决胜扫黑除恶 守护一方平安——济源市法院扫黑除恶专项斗争工作纪实

扫黑除恶专项斗争开展以来，济源市人民法院在示范区党工委、上级法院的坚强领导和各相关部门的通力配合下，聚焦“六清”工作目标，大力发扬愚公移山精神，通过坚持院庭长带头办案、量身定制庭审、树立审判执行一体化工作理念等系列举措，保证中央部署的扫黑除恶专项斗争推向深入，确保涉黑恶案件办理工作始终高质高效推进，依法保障地方经济社会高质量发展。三年来累计受理并审结涉黑恶案件9件182人，没收、追缴违法所得共计5.98亿元，罚金4567万元，执行到位近6亿元。其中，李含富案、张五雷案被评为河南省扫黑除恶典型案例，李含富案被全国扫黑办作为首批4起扫黑除恶典型案件之一公开发布。

院庭长担纲主审，集中优势力量，啃下大要案硬骨头

2019年初，鹤壁李含富涉黑案件的到来，让济源市人民法院全院上下都绷紧了弦。该案系全国扫黑办挂牌督办重点案件，涉案人员43人，涉嫌51起违法犯罪事实，查扣财产5.28亿，光卷宗材料就多达二百余卷，装满了一辆面包车。案件之重大、案情之复杂，是济源市人民法院建院以来前所未见。面对压力，济源市人民法院迎难而上，成立了由韩轩院长担任审判长，刑庭庭长范红海、员额法官王浩杰为审判员的合议庭，并同时成立专案审理工作领导小组，明确提出要集全院之力开好庭、办好案，为其他涉黑恶案件的办理打好基础、积累经验。

为保证阅卷质量和效率，除刑庭5名法官外又抽调7名精干民事法官组成阅卷小组，加班加点工作，两周内高质量制作了阅卷笔录。为满足开庭需要，积极争取示范区专项资金支持，对审判庭进行全面改造，加宽加长审判区，可以容纳50名辩护人、20名公诉人同台，43名被告人可以同时羁押到庭；临时羁押区安保设施改造提升，有效防止被告人串联，并首次引入了庭审语音同步转录系统，大幅度压缩庭审时间。为确保庭审顺利进行，会同食药监督、公安、卫生、消防、电力等部门，共同商定了10余项应急工作预案，开庭保障工作迅速完备。为兼顾被告人权利和庭审效率，打破常规，量身定制了“分合有度”的庭审方式，增加了“庭前3分钟总结点评”环节，宣传法治、打击黑恶、释法明理、保持正义。主犯李含富在陈述或辩解后总要加一句“听法庭裁决”，确保长达18天的庭审始终在法庭的驾驭、主导下顺利进行。各项法定程序有序展开。该案庭审记录长达1032页、51.8万余字，往返押解行程6千余公里，动用庭审保障人员200余人，消耗盒饭1.2万余份。

2019年11月5日，经过扎实的庭审工作，济源市人民法院对李含富等41人(2人另案处理)涉黑案进行公开宣判，首犯李含富犯组织、领导黑社会性质组织罪等12项罪名，被判处有期徒刑二十五年，剥夺政治权利五年，没收个人全部财产，并处罚金760万元。其余40名被告人分别按各自所实施犯罪，依法被判处有期徒刑二十年至一年三个月不等的有期徒刑，同时依法处置该组织涉案财产约5.5亿元，彻底铲除了这一盘踞在当地20余年的黑恶势力。2020年5月19日上午，全国扫黑办召开新闻发布会公布4起优秀典型案件，向社会公开发布李含富涉黑案件。

李含富案件的成功办理，锤炼了一支能打硬仗的刑事审判队伍，形成了院庭长担任审判长、集中院内外力量合力攻坚等涉黑恶案件办理的工作机制，总结了庭审方式量身定制、正义压制黑恶的驾驭庭审经验，为接下来办理其他涉黑恶案件打下了坚实基础。9月28日，随着被告人燕超超等人恶势力犯罪集团案件一审宣判，济源市人民法院受理的9起涉黑恶案件已全部审结，如期完成了全国扫黑办要求的9月底前“案件清结”的任务目标。

打财断血无死角，多部门协同推进，快速高效执行到位

为确保“黑财清底”目标实现，彻底铲除黑社会性质犯罪组织的经济基础，济源市人民法院积极争取示范区党工委、管委会支持，组成专案执行工作小组，协同公安、检察、财政等部门，逐步完善了多部门协同作战的执行方案。公安机关派出侦查员配合勘查财产位置现状；检察机关在财产查封清点中现场监督；财政部门及时接受财产并派员对实物位置现状清点核对，采取覆盖式查封、阶段式核对、全流程监督、列表整体移交等手段，依法规范高效处置了进入执行程序的涉案财产。

全面翔实，判决书以附表形式明确财产情况。涉黑恶案件涉案财产普遍存在着种类多、数量多、权属性质复杂等情况，如果不能在案件审理阶段查清查明，将会给执行工作带来巨大困难。在全部9起涉黑恶案件的审理中，法庭专门就财产问题进行了庭审调查，并在判决时用附表形式对涉案财产进行了明确。其中，李含富案财产清单长达20页，将该黑社会性质组织的115处房产、14宗土地、5家公司、3台车辆、30个账户、28笔保险、104万股股金、11万元证券等总计5.5亿余元财产一一列明；袁小保案财产清单长达7页，明确财产75项，总计4197.27万元。这样列表式的财产清单，为涉黑财产的没收和追缴奠定了坚实基础。

迅速行动，对实物财产开展全覆盖式查封。专案组确立了“由简到繁、由易到难，加速财产变现”的执行思路，对被执行人名下的银行存款、保险价值先行开展了网络扣划和线下提取。随后，为了避免涉案实物财产被转移，专案组在调阅了房产、土地等文书资料、权属证据后，集中制作执行裁定书，对所有涉案实物财产进行覆盖式查封，并在登记机关办理续行查封登记，在实物现场张贴查封公告，做到对黑财底数摸清、权属明确、实际控制。仅李含富案件，专案组就在一个多月的时间内，往返鹤壁、郑州、山东济南等地，行程5000余公里，查阅并调取了共计12卷、半米多厚的相关材料，集中制作了15份裁定书，对此案涉及的129项实物财产进行了覆盖式查封。

敢于担当，有效处置新财产线索及债权。李含富案件中，40名被告人被依法判处没收个人全部财产或罚金。本着“黑财清底”的原则，专案组对被告人的债权等对所有被执行人名下的银行存款、保险价值进行了网络查询和线下调查，新发现了309笔银行存款、36笔保险，价值350余万元；债权3100余万元；房产两处，价值200余万元，一并上缴。专案组根据财产查询情况，第一时间制作了裁定书，经过线上、线下实施，将新发现涉案财产全部执行到位。随时案件查办的深入，发现一些原来没有查清或权属不明的债权，对这些财产如何处理、程序如何解决是审判实践的难点。专案组经过多次讨，逐步统一思想，充分利用现有执行措施，采取发放到期债权通知书、债权移交财政等方式有效解决这些难题。

无缝衔接，及时做好财产整体移交工作。在对覆盖式查封的实物财产明确权属后，专案组连带股权、股金等其他需要上缴财政部门处置变价的财产，统一制作了财产清单，整体移交财政部门。其中，李含富案件移交的财产清单包含144项、长达17页，上缴财产估价价值5.42亿元。袁小保案件从立案到结案仅用时17天，上缴财产估价价值4390万元。此外，根据生效判决中关于追缴违法所得退赔、返还被害人的相关内容，专案组共计向被害人、被害单位发放了案款210余万元，有力维护了受害人的合法权益。

文明执行，全力维护当地经济社会稳定。在李含富案涉案财产处置工作中，鹤壁天泰建材批发市场的营业房是财产主要内容，此市场涉及商户众多，影响范围较广，处理不慎极易引发矛盾。为了落实“六稳”“六保”工作要求，维持市场正常经营秩序，专案组在当地法院执行局驻点办公，通过实地走访、开门接访、座谈交流等形式，切实了解商户经营现状，并通过代管社区就租户提出的“到期是否续租、市场维护修缮、正常经营债务处置”等问题及时给予正面回复，稳定了市场经营秩序，帮助商户树立合法经营的信心，顺利实现复工复产。

以案溯源，探索长效机制建设，推进基层社会治理现代化

着眼“六建”工作，为基层治理建言献策。“扫黑除恶”专项斗争收官之际，济源市人民法院在坚持依法办案的同时，边推进边总结边提高，全面梳理提炼专项斗争中成熟的经验和做法，及时转化为打击、整治、管理、建设的长效机制，共发出司法建议2份，撰写农村基层现代化治理调研报告1篇。特别是以李含富案件为典型案例，从案件特征、社会危害、发生原因入手，对案件作了系统、深入分析，撰写了《推进农村基层治理体系现代化的思考——李含富涉黑犯罪案件对农村治理的冲击》论文，剖析了基层治理方面存在的现实问题，结合司法实践，提出意见建议，为完善基层治理体系，保障基层治理能力提供了借鉴，受到了示范区和上级法院的肯定。

严格依法审查，服务保障基层组织换届选举。充分剖析鹤壁李含富、北海袁小保等涉黑恶典型案件在把持基层政权、破坏基层生态等方面的经验教训，主动发挥人民法院司法能动作用，自2017年起，在示范区村（社区）“两委”换届选举中，协调配合组织部门将刑事犯罪及判决裁定履行情况纳入候选人选拔的前置程序，对全区“两委”干部人选进行法治思维法治意识的全面体检，杜绝“带病”竞选情况发生，坚决防止黑恶势力向基层组织渗透。今年以来，为示范区查询两委干部候选人违法失信2000余人次。

推进矛盾多元化解，开创诉源治理新格局。与财政、司法等部门联合出台了《关于人民调解参与诉前调解工作的意见》等十余项制度和文件，成立16个镇办调解委员会和12个行业调解调解委员会，立足人民法院调解平台，采取“1+X”多元化解模式，整合基层组织和民调组织力量，将调解员作为法治网格员延伸到示范区全部社区、村落，构建以法院为主导的村、镇、市三级调解格局。主动争取示范区党工委政法委支持，将民事案件“万人成讼率”和“无讼镇办村居创建”纳入综治平安建设考核，努力把纠纷化解在群众家门口。截至10月底，济源市人民法院新收民事、行政案件8601件，立案数量同比下降8.74%。

以案释法讲好法治故事，促进地方和谐稳定。充分利用报纸、宣传栏、微博、微信、抖音等全媒体平台，发布扫黑除恶、劳动维权、酒驾醉驾、侵害未成年人权益、电信诈骗等相关普法专题168期、典型案例32件，线上线下同步开展普法释法，引导教育群众树立道德观念和法治理念，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，促进地方和谐稳定。其中，以民法典普法为重点，自主制作了【跟着法官学法典】系列微视频28部，每天定时发布，该系列视频先后被央视一套、今日说法、法治日报、人民法院报等中央主流媒体转发55次，司法部、中国警方在线、豫法阳光、北京普法等全国近百家政法单位也纷纷转发，全网播放量已破百万，被示范区文明办在全区文明实践站推广，在面向全社会普法释法的同时，展示了新时代人民法院、人民法官的靓丽风采。

李含富案、袁小保案等一系列涉黑涉恶案件的高质高效办理，彰显了济源市人民法院全体干警贯彻落实中央开展扫黑除恶专项斗争决策部署的坚定决心和有力行动，在依法严惩黑恶势力的同时，也磨砺了队伍、提升了本领、昂扬了精神。接下来，市人民法院将在习近平法治思想的指引下，紧盯全国扫黑办部署的“六清” 目标任务，为奋力夺取扫黑除恶专项斗争的全面胜利，推进平安河南、法治河南建设，贡献来自愚公故里更加磅礴奋进的力量。

来源：人民日报客户端

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